Di mana 20 tahun yang lalu lahan pertanian membentang sejauh mata memandang, pemandangan telah digantikan oleh gedung pencakar langit, jembatan dan kelompok pabrik industri modern. Di mana penduduk dulu memelihara kandang babi di luar rumah mereka, sebuah pusat kota sekarang berdiri.
Pada minggu 10 April saja, dua delegasi tingkat tinggi – dipimpin oleh para pemimpin dari provinsi Hunan dan kotamadya Beijing – melakukan kunjungan ke laboratorium komputasi kuantum kota, lembaga penelitian matahari buatan dan pabrik kendaraan energi baru.
Pejabat yang berkunjung sangat ingin mempelajari formula Hefei untuk sukses: bagaimana daerah terpencil industri dapat mengejar ketinggalan dan unggul dalam waktu singkat, dan bagaimana hal itu menentang penurunan populasi nasional dengan menarik masuknya hampir 220.000 penduduk baru tahun lalu.
“Hefei jarang terjadi karena pemerintahannya yang berturut-turut telah mempertahankan pendekatan yang konsisten terhadap investasi [teknologi dan manufaktur maju] meskipun ada perubahan personel,” kata Xu Tianchen, seorang ekonom senior China dengan Economist Intelligence Unit.
Analis sebagian besar mengaitkan kenaikan ekonomi kota yang luar biasa – peringkat produk domestik brutonya telah melonjak dari 76 dua dekade lalu menjadi 20 tahun lalu – dengan kepemimpinan lokal yang visioner dan giat dan taruhan sukses mereka pada beberapa industri yang paling menjanjikan, termasuk kendaraan energi baru.
Ini dipandang sebagai poster child untuk pergeseran strategis Beijing untuk fokus pada inovasi teknologi dan manufaktur maju untuk mendorong ekspansi ekonomi.
12:53
‘Menyalip di tikungan’: bagaimana industri EV China maju untuk mendominasi pasar global
‘Menyalip di tikungan’: bagaimana industri EV China maju untuk mendominasi pasar global Model pertumbuhan baru, dikemas di bawah slogannya “kekuatan produktif kualitas baru”, menandai tekad untuk menjauh dari ketergantungan tradisional pada orang-orang seperti infrastruktur dan properti, dan juga pergeseran dari provinsi pesisir berorientasi ekspor, yang melihat lebih sedikit pesanan dari klien Amerika atau Eropa di tengah ketegangan perdagangan.
Hefei juga dipandang sebagai contoh yang baik tentang bagaimana pihak berwenang dapat memaksimalkan potensi menggabungkan pemerintah yang giat dan pasar yang efektif, daripada mengambil ide pasar bebas dari negara-negara Barat atau kembali ke era lama komando atau ekonomi terencana.
“Konsistensi seperti itu sangat sulit untuk ditiru mengingat bahwa sekretaris partai kota menghabiskan rata-rata kurang dari empat tahun di suatu lokasi, yang berarti periode konstruksi saja dapat bertahan lebih lama dari masa jabatan mereka,” tambah Xu.
“Banyak kota sebenarnya tidak tahu industri apa yang harus mereka kembangkan, oleh karena itu mereka menyusun rencana industri yang sama dan memilih industri yang diinvestasikan orang lain. Ini berbeda Hefei dari banyak kota pengikut lainnya yang terlambat dalam permainan.”
Pendekatan semacam itu, yang diteorikan oleh mantan kepala ekonom Bank Dunia Justin Lin Yifu sebagai ekonomi struktural baru, jelas dinyatakan dalam laporan kerja pemerintah tahun ini, dan dipandang penting bagi transisi ekonomi China yang menyakitkan.
Sementara banyak pemimpin Cina lokal memercikkan uang untuk jalan, properti dan proyek-proyek industri yang dapat membawa mereka pertumbuhan PDB, dan karena itu meningkatkan peluang mereka untuk mendapatkan promosi, pejabat provinsi dan kota di Anhui telah mengarahkan pandangan mereka dengan kuat pada industri masa depan dan menjadi aktif terlibat dalam menciptakan ekosistem industri melalui berbagai dana awal, dukungan tanah dan insentif pajak.
Ketika Continental, produsen ban terbesar keempat di dunia, menginjakkan kaki di kota itu pada tahun 2009, ia telah banyak memikirkan tenaga kerja yang cukup – provinsi ini memiliki populasi 61 juta, sedikit lebih rendah dari sie Prancis – dan lokasi geologisnya yang berdampingan dengan Delta Sungai Yangte yang berkembang pesat di China.
“Pemerintah menunjukkan organisasi yang sangat profesional dan efisien,” kata Wang Xiaoji, seorang manajer pabrik di Continental Tires (China), menambahkan bahwa Continental telah meningkatkan investasinya di China menjadi 4 miliar yuan (US $ 552 juta) tahun ini.
“Itu mengesankan tim proyek Continental bahwa mereka memiliki kepercayaan diri yang baik dalam pengembangan kota ini di masa depan.”
Selain pabrik di Anhui, Continental juga memiliki pusat penelitian dan pengembangan (R&D), termasuk fasilitas pengujian dan percontohan yang canggih
Dorongan Hefei untuk teknologi dan manufaktur juga didukung oleh kumpulan bakatnya karena menampung beberapa fasilitas penelitian top China, termasuk Universitas Sains dan Teknologi China, serta beberapa institusi di bawah Akademi Ilmu Pengetahuan China.
Dan Sekarang, satu dekade budidaya sudah mulai membuahkan hasil.
Anhui memproduksi sekitar 9 persen kendaraan energi baru China setelah meletakkan tikar selamat datang untuk pembuat mobil pribadi.
Sepersepuluh dari output daya baterai China, seperdelapan dari produksi sel surya, sepertiga dari peralatan pembangkit listrik fotovoltaik dan setengah dari output kaca fotovoltaik diproduksi di provinsi tersebut, data pemerintah daerah menunjukkan.
Ada juga pasukan perusahaan industri yang sedang berkembang sekitar 6.800, yang menyumbang lebih dari 60 persen pertumbuhan ekonomi industri provinsi tahun lalu.
Kendaraan listrik, baterai surya dan lithium-ion adalah “tiga produk baru” yang dipuji oleh Beijing setelah ekspor mereka naik 29,9 persen YoY menjadi 1,06 triliun yuan (US $ 146 miliar) pada tahun 2023, menawarkan titik terang penting bagi perekonomian nasional.
Namun pertanyaan tampak besar. Dapatkah model Hefei, atau strategi baru China Inc, menjadi suar yang membimbing China keluar dari rawa ekonominya, terutama ketika Beijing menghadapi upaya penahanan teknologi AS dan berada pada titik kunci untuk menjadi negara berpenghasilan tinggi.
Di tingkat lokal, keraguan tetap ada apakah keberhasilannya dapat direplikasi di tempat lain.
Cosimo Ries, seorang analis di konsultan Trivium China yang berbasis di Beijing, berpendapat bahwa Hefei telah mendapat manfaat dari pandangan ke depan karena memelopori banyak industri yang sedang berkembang, termasuk kendaraan listrik dan layar LED, sebelum kelebihan kapasitas menjadi masalah.
“Mungkin ada ruang untuk satu atau dua Hefei, tetapi ketika semua orang ingin mendapatkan sepotong kue di industri masa depan dan muncul di atas, itu semacam persaingan yang berlebihan dan dalam banyak hal duplikasi,” kata Ries.
“[Kota-kota ini] tidak benar-benar mengejar teknologi yang berbeda, dan tidak banyak dari industri yang benar-benar menjanjikan di luar sana.”
Hiruk-pikuk lokal untuk “tiga produk baru” telah mendorong kapasitas produksi, yang tidak hanya menyebabkan perang harga di pasar domestik, tetapi juga berubah menjadi fokus ketegangan dengan Washington dan Brussels.
China akan memiliki lebih dari 80 persen kapasitas produksi tenaga surya dunia, termasuk polisilikon, wafer, sel dan modul pada tahun 2026, menurut perusahaan data dan analitik Wood Mackenie.
Dan tahun lalu, dua pertiga dari kendaraan listrik dunia sudah dibuat di China, menurut laporan PwC.
Ini telah menghadapi tekanan dari kedua sisi Atlantik atas tuduhan bahwa ekspor murah China membanjiri pasar internasional, mempertaruhkan harga industri rumahan dari pasar mereka sendiri.
Sementara kekhawatiran tetap ada tentang stok yang tidak berkelanjutan, Beijing berpendapat bahwa kelebihan kapasitas China di sektor energi bersih adalah tanda yang sehat dan fase yang diperlukan dalam proses pembangunan, dan akan bersifat sementara karena permintaan global untuk transisi hijau akan tetap ada.
Reis mengatakan bahwa dinamika persaingan antara pemerintah daerah di China adalah apa yang membuat stok tidak berkelanjutan, dan bahwa masih terlalu dini untuk mengatakan sebagai bagian terburuk dari kelebihan kapasitas matahari belum melanda.
02:22
Kepala Departemen Keuangan AS Janet Yellen meninggalkan China setelah ‘percakapan sulit’, keluhan kelebihan kapasitas
Kepala Departemen Keuangan AS Janet Yellen meninggalkan China setelah ‘percakapan sulit’, keluhan kelebihan kapasitas
Tetapi ketika itu terjadi, perusahaan pasti akan terpengaruh oleh kurangnya pemanfaatan dan stok, tambahnya.
Wei Hongxu, seorang analis dengan think tank independen Anbound, mengatakan Hefei membuktikan kepada Beijing bahwa pemerintah daerah dapat menjadi investor profesional dan berpartisipasi dalam proses investasi.
“Keberhasilan … adalah hasil dari menghormati prinsip-prinsip pasar dan mengeksplorasi mekanisme dan jalur yang efektif bagi aset milik pemerintah untuk berpartisipasi dalam investasi industri dan ventura,” katanya.
Wei, bagaimanapun, menunjukkan skenario “apel buruk”, di mana antusiasme lokal untuk industri tertentu mungkin gagal, membuang-buang uang pembayar pajak dan menambah tumpukan utang yang sudah tinggi.
Dengan investasi melebihi 126 miliar yuan (US $ 17,4 miliar) antara 2015 dan 2017, provinsi tetangga Jiangxi meningkatkan kemampuan manufaktur kendaraan energi barunya menjadi 2,15 juta unit pada 2017, bahkan melampaui kekuatan ekonomi wilayah Delta Sungai Pearl dan Yangte.
Investasi besar menghasilkan ekspansi ekonomi 57 persen pada 2018 dibandingkan dengan lima tahun sebelumnya.
Namun, berbeda dengan prestasi Hefei, sebagian besar usaha sekarang bangkrut atau terhenti karena investasi yang berlebihan dan kurangnya penelitian industri dan manajemen yang tepat.
“Sebagian besar daerah terbiasa dengan pengembangan lahan dan model investasi infrastruktur, mereka tidak memiliki pengalaman yang efektif dalam usaha atau investasi industri yang lebih khusus dan berisiko tinggi,” tambah Wei.
Sudah ada banyak kegagalan di seluruh China, dari kota hantu hingga jalan raya sepi di daerah pegunungan di barat.
“Kesuksesan Hefei tidak mudah untuk ditiru. Ini bergantung pada kombinasi faktor yang kebetulan, waktu yang tepat, lokasi dan orang-orang, toleransi yang lebih tinggi terhadap kesalahan, dan banyak pejabat berani yang bersedia mengambil tindakan,” kata Pan Feng, kepala ekonom di departemen industri dan teknologi informasi provinsi Anhui.
Tetapi taruhan lokal pada industri tertentu juga didasarkan pada penelitian industri yang komprehensif dan konsultasi dengan konsultan profesional, kata pejabat dari Hefei selama tur media pada akhir Maret.
Beijing perlu beralih ke solusi berteknologi tinggi dan inovatif karena mencoba mempromosikan pertumbuhan jangka panjang dan berkelanjutan, serta mencegah dicekik oleh AS, kata para analis.
Pemerintah setempat telah mencoba membangun Hefei menjadi pembangkit tenaga listrik untuk inovasi dan teknologi mutakhir dan membina pusat industri termasuk manufaktur kelas atas, kendaraan listrik, produksi energi bersih, bioteknologi, dan semikonduktor.
01:35
Perusahaan China memperoleh sertifikat produksi penumpang-drone pertama di negara itu
Perusahaan China memperoleh sertifikat produksi penumpang-drone pertama di negara itu
Juga, untuk menanamkan inovasi secara mendalam ke dalam budaya perusahaan lokal, Anhui telah berjanji untuk meminta semua perusahaan manufaktur dengan pendapatan tahunan di atas 20 juta yuan untuk mengejar pusat dan kegiatan R&D.
“Pemerintah provinsi akan mencoba mempelajari kebutuhan mereka – mengapa perusahaan-perusahaan dengan pendapatan tahunan melebihi 100 juta atau 500 juta yuan ini tidak mendirikan lembaga R&D?” kata Hang Yun, wakil kepala komisi perencanaan ekonomi provinsi.
“Dan sebagai tanggapan atas tantangan dan masalah mereka, kami akan mengintegrasikan sumber daya dan layanan untuk memberikan bantuan yang ditargetkan dan sistematis.”
Provinsi ini telah mengidentifikasi ekonomi dataran rendah, bidang industri komprehensif yang berpusat pada kendaraan udara berawak dan tak berawak sipil, sebagai salah satu industri pilar berikutnya untuk pertumbuhan.
Salah satu upayanya adalah menandatangani kesepakatan kerja sama strategis dengan EHang yang terdaftar di Nasdaq, yang menerima lisensi pertama China untuk memproduksi pesawat lepas landas dan mendarat vertikal listrik tanpa pilot (eVTOL) dari regulator penerbangan sipil China pada awal April.
Untuk menjaga basis produksi pabrikan dan kantor pusat Cina timur di kota, pemerintah kota Hefei telah menjanjikan dukungan US $ 100 juta dalam berbagai bentuk, termasuk memfasilitasi pesanan pembelian tidak kurang dari 100 unit.
“Baik provinsi Anhui dan Kota Hefei berada di garis depan pembangunan ekonomi dataran rendah China,” kata manajer hubungan masyarakat Ehang, oe Li.
Pemerintah mengatakan skala industri di provinsi itu melampaui 40 miliar yuan pada 2023.