Setahun kemudian, sifat dan skala restrukturisasi mulai terlihat jelas karena lembaga-lembaga baru yang mencakup bidang-bidang ini telah dibentuk oleh pemerintah pusat dan daerah.
Provinsi Henan Tengah telah menarik perhatian jutaan pegawai negeri sipil China sejak pertengahan April ketika perencana ekonominya merilis rincian perampingan lembaga-lembaga publik provinsi, memotong tenaga kerja lebih dari 5.600 dalam beberapa tahun terakhir.
04:51
Bagaimana seorang buruh harian Beijing menemukan pekerjaan baru sebagai influencer online
Bagaimana seorang buruh harian Beijing menemukan pekerjaan baru sebagai influencer online
Diperkirakan lebih dari 3.330 posisi akan ditambahkan ke penelitian sains dan lembaga inovasi teknologi, termasuk di akademi ilmu pengetahuan provinsi, laboratorium utama dan di bidang lain seperti pelatihan pekerja. Rencana tersebut menguraikan pertumbuhan pekerjaan di bidang-bidang yang menyangkut mata pencaharian masyarakat dan stabilitas akar rumput.
China secara luas membagi staf dalam daftar gaji pemerintah menjadi dua kategori: pejabat administrasi di lembaga pemerintah, yang dikenal sebagai xingheng bianhi, dan staf yang melayani di lembaga publik lainnya, seperti sekolah, rumah sakit, penyiaran, manajemen kota dan kesejahteraan sosial, yang dikenal sebagai shiye bianhi.
Pemerintah Henan mengatakan rencana restrukturisasi untuk lembaga-lembaga publik, atau shiye danwei, tidak akan mempengaruhi mereka yang bekerja untuk sekolah dan rumah sakit.
Seorang pejabat Henan yang terlibat dalam latihan perampingan mengatakan metode pengurangan jumlah karyawan utama tidak akan melibatkan penghematan massal.
“Kami telah memperketat kuota kepegawaian masing-masing unit. Tergantung pada tingkat keparahan kelebihan staf, kami akan memberi tahu mereka bahwa mereka hanya dapat merekrut satu untuk setiap dua atau tiga pensiun atau pengunduran diri. Jadi setelah beberapa tahun, mereka akan mencapai jumlah target,” katanya tanpa menyebut nama.
“Tidak diragukan lagi, beban kerja di setiap kepala akan meningkat dan kami telah mendengar keluhan. Tapi itu masih lebih baik daripada penghematan.”
Alfred Wu, seorang profesor di Lee Kuan Yew School of Public Policy National University of Singapore, mengatakan pengetatan rekrutmen baru mungkin “satu-satunya cara untuk melemahkan sektor publik China”.
“Sama seperti negara lain, sulit untuk memecat pegawai negeri kecuali mereka ditemukan memiliki masalah disiplin. Keamanan kerja menjadikan sektor publik sebagai perusahaan yang paling dicari di China sekarang dan orang-orang cenderung tetap berada dalam sistem sampai pensiun, mengingat meningkatnya pengangguran,” kata Wu.
Di salah satu surat kabar resmi Henan, seorang pekerja editorial mengatakan bahwa meskipun unitnya mengejar “satu rekrutmen untuk setiap dua kebijakan pensiun”, mereka belum mengganti dua pensiunan di kantornya karena kurangnya dana dalam anggaran.
“Kantor kami semakin tua, kami diberitahu tidak ada darah segar yang akan bergabung dengan kami dalam waktu dekat,” katanya, menambahkan bahwa mereka sekarang mempekerjakan pekerja kontrak atau pekerja lepas untuk membantu meringankan beban kerja, tetapi mereka biasanya tidak tinggal lama karena gaji dan tunjangan medis mereka kurang dari yang ditawarkan kepada pekerja tetap.
Pemangkasan tenaga kerja di Henan adalah tanda tekad Beijing untuk mendorong reformasi lembaga publik di semua provinsi setelah uji coba empat tahun di provinsi dan kota tertentu.
Komisi Pusat untuk Reformasi Pendalaman Komprehensif – badan pembuat keputusan utama Tiongkok tentang reformasi kelembagaan yang dipimpin oleh Presiden Xi Jinping – menyetujui rencana percontohan untuk reformasi lembaga publik pada Februari 2020.
Ini meminta lima provinsi – Shanxi, Heilongjiang, Mongolia Dalam, Jiangxi dan Shandong – untuk membuat perubahan di lembaga-lembaga publik di seluruh provinsi, sementara empat provinsi lainnya, termasuk Jiangsu, diminta untuk memilih kota-kota yang akan menjadi percontohan.
34:00
‘Dua sesi’: Tantangan ekonomi dan diplomatik Tiongkok | Talking Post dengan Yonden Lhatoo
‘Dua sesi’: Tantangan ekonomi dan diplomatik Tiongkok | Talking Post dengan Yonden Lhatoo
Menurut laporan media, provinsi percontohan berfokus pada penggabungan fungsi publik non-inti, termasuk outlet media resmi, administrasi kota atau chengguang, dan unit eksplorasi geologi, untuk melakukan pemotongan staf.
Pada Oktober 2021, Heilongjiang melaporkan perampingan 2.735 lembaga publik dan memangkas lebih dari 83.000 “jumlah karyawan” dari lembaga publik, sementara di Tiongkok timur, provinsi Jiangsu melaporkan pengurangan lebih dari 40 persen lembaga kota di empat kota percontohan, memangkas lebih dari 9.500 pekerjaan pada tahun 2022.
Wu mengatakan putaran terakhir upaya penghematan mungkin tidak berarti jumlah pegawai negeri sipil China akan turun.
“Tidak ada bukti konklusif tentang tren layanan sipil China. Tetapi statistik resmi tentang tenaga kerja di bawah gaji pemerintah tampaknya secara bertahap meningkat sejak Xi berkuasa pada 2012, karena Xi perlu mengerahkan lebih banyak tangan untuk memastikan stabilitas,” katanya.
Berdasarkan angka dari Biro Statistik Nasional, jumlah karyawan perkotaan di administrasi publik, jaminan sosial, dan organisasi lainnya meningkat dari 15,4 juta pada 2012 menjadi hampir 20 juta pada 2022. Persentase karyawan sektor publik dalam total pekerjaan perkotaan naik dari 10 persen menjadi 12 persen pada periode yang sama.
Wu mencatat bahwa anggaran pemerintah yang ketat – yang dihasilkan dari pendapatan penjualan tanah yang lebih lemah dan pelunakan kegiatan ekonomi secara keseluruhan – mungkin menjadi alasan kuat bagi pemerintah China untuk membebaskan jumlah karyawannya.
Pada tahun 2023, semua provinsi dan kotamadya daratan kecuali provinsi Fujian mencatat defisit anggaran. Henan memiliki pendapatan 451 miliar yuan (US $ 62 miliar), tetapi pengeluaran sebesar 1,106 triliun yuan (US $ 152 miliar), meninggalkan defisit 655 miliar yuan (US $ 90 miliar) yang mengejutkan, menurut laporan kerja pemerintah provinsinya.